Yapım işleri ihaleleri uygulama yönetmeliğinde iş deneyim belgesi, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgesi olarak tanımlanmıştır. Yapım işleri ihalelerinde, yaklaşık maliyet tutarına bakılmaksızın aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
Özel sektöre gerçekleştirilen işler içinde iş deneyim belgesi alınabilmekte ve bu belgeler ihalelere katılmada iş deneyimi belgesi olarak kullanılabilmektedir. Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler, bu işler için iş deneyim belgesi talebinde bulunmaları durumunda, yaptıkları işi tevsik etmek amacıyla yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu belgelere ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşlara başvurmaları gerekir.
Kat veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim belgesi, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel idaresince düzenlenenler ise, vali veya yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanır.
Kat ve/veya arsa karşılığı gerçekleştirilen işlerde sözleşme bedeli yer almadığından bu işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespiti yapım işleri ihaleleri uygulama yönetmeliğinin 46.6. maddesi kapsamında gerçekleştirilmektedir.
46.6. Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınır.
Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerinde iş deneyim tutarının tespitini düzenleyen yapım işleri ihaleleri uygulama yönetmeliğinin 46’ncı maddesinin 6’ncı fıkrası Danıştayın 13. Dairesinin 28.02.2024 tarihli ve E:2018/2912, K:2024/1007 sayılı kararına istinaden alınan 14.08.2024 tarihli ve 2024/DK.D-154 sayılı Kamu İhale Kurulu düzenleyici kararı ile iptal edilmiştir.
2024/DK.D-154 Nolu Kamu İhale Kurulu Kararı;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/032
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 14.08.2024
Karar No : 2024/DK.D-154
Toplantıya Katılan Üye Sayısı : 6
Gündem Konusu : Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46 ncı maddesinin altıncı fıkrasının iptali talebi ile açılan davada, Danıştay 13. Dairesinin 28.02.2024 tarihli ve E:2018/2912, K:2024/1007 sayılı “dava konusu işlemin iptali” kararının uygulanması.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46 ncı maddesinin altıncı fıkrasında;
“Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınır.”
şeklinde yer alan hükmün iptali istemiyle açılan davaya ilişkin olarak Danıştay 13. Dairesi tarafından alınan 28.02.2024 tarihli ve E:2018/2912, K:2024/1007 sayılı karar ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46 ncı maddesinin altıncı fıkrasının iptaline karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138 inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28 inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi, bu itibarla; Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46 ncı maddesinin altıncı fıkrasının iptal edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle; Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46 ncı maddesinin altıncı fıkrasının iptal edilmesine, Oybirliği ile karar verildi.
Alınan bu kararla, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde uygulanmakta olan yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esasına ilişkin uygulama iptal edilmiş olup, belge tutarlarının tespitine ilişkin yeni bir düzenlemeye ihtiyaç olacaktır.